通知所称的电信的服务协议，是指电信业务的经营者与用户之间设立、变更、终止电信服务权利义务关系的合同。中国信息通信研究院的政策与经济研究所副总工程师何霞说，这是推广实名制，打击电信诈骗的有力举措。
何霞表示，通过实名要建立用户与运营商之间的诚信的体系，基于这一体系，未来其他认证也可以通过号码的来做，包括互联网的应用，如微信就是建立在电话号码的基础之上的。
根据通知，电信业务经营者与用户订立入网协议时，电信业务经营者应当要求用户出示有效身份证件、提供真实身份信息并进行查验，对身份不明或拒绝身份查验的，不得提供服务。用户委托他人代办电信业务手续的，电信业务经营者应当要求受托人出示用户和受托人的有效身份证件、提供真实身份信息进行查验。
按照新规，如果没有进行实名登记，那么运营商可以选择不提供电信服务，主要是为了保证新入网用户不再有非实名的情况，同时，也对少部分老用户还没有进行实名的有警示作用。
工信部部长苗圩表示，2016年累积下架改号软件和产品1700余个，全面实现电话用户实名登记。
